资料照片: 2024年8月29日汤加首相(前排中)索瓦莱尼在汤加与太平洋岛屿论坛(PIF)领导人合影

8月30日，为期五天的第53届太平洋岛国论坛领导人会议在汤加落下帷幕。

这一论坛包括澳大利亚、新西兰等18个成员国，愿景是建立和平、和谐、安全、包容、繁荣、富有韧性的地区，让居住在太平洋诸岛的人民过上自由、健康的生活。

中国和美国是这一论坛的对话伙伴国。因为激烈的大国博弈，论坛愿景的实现看上去面临越来越多的不确定性。

新西兰总理拉克森的表现引人关注。在8月做出新西兰要摆脱地理位置造成的绝妙孤立、加强与传统盟友关系的表态后，分析人士正尝试做出更明晰的判断：减少中国在太平洋岛国影响力的努力中，新西兰究竟能走出多远？

岛国论坛里的交锋

太平洋岛国论坛里的中美博弈随处可见。台湾议题被迅速聚焦。台湾目前是太平洋岛国论坛的观察员。根据澳大利亚人报本周稍早前的报道，论坛成员国之一的所罗门群岛打算提出一项议案，挑战台湾以观察员身份参加明年在所罗门群岛举行的论坛，而该指令来自中国。

新西兰第一时间的表态引发关注。根据新西兰英文先驱报8月29日的报道，正在汤加参加领导人会议的拉克森表示，新西兰支持台湾继续参与太平洋岛国论坛：“我们没有看到做出任何改变的必要。”

台湾东海大学政治学系副教授林子立博士告诉美国之音：“中国要藉由所罗门群岛，排除台湾明年在太平洋岛国论坛的参与，动机是很明确的。美国、澳大利亚支持台湾，而且拉克森的说法，也表明维持现状最符合新西兰政策的稳定，让中国排除台湾在这个地区的角色，并不符合新西兰的国家利益。不过，所罗门群岛是主办国，到时的局势发展还有许多挑战。”

地区安全议题也是本周领导人会议的焦点。澳大利亚总理阿尔巴尼斯介绍，该国将发起太平洋警务倡议，预计耗资4亿澳元，目的是加强集体和平与安全。根据该计划，澳大利亚将在布里斯班附近建设一个培训基地，在需要时轮换部署太平洋警察，同时在包括巴布亚新几内亚在内的整个地区建立四个培训中心。

澳大利亚广播公司的报道提及，有澳大利亚官员声称，这一倡议有助于加强太平洋地区的执法，减少中国在太平洋地区警务合作中的参与。包括新西兰在内的多个国家支持这一倡议。拉克森表示，新西兰认为这一举措很棒，同时表示新西兰已经在整个地区开展了许多项目，想要做的是能够扩大所有这些项目，很高兴为此投入更多资源。

林子立告诉美国之音，美、澳、新在南太平洋的合作积极明确，其中的太平洋警务倡议更是回应中国在此地区影响力的扩张。

激烈的博弈中，中国和美国的声量有些不同。中国外交部官网8月29日刊发300余字短消息，指中国政府太平洋岛国事务特使钱波出席第53届太平洋岛国论坛对话会，表示中国“将坚持高水平对外开放，坚持走和平发展道路，坚持高质量共建‘一带一路’ ……构建更加紧密的中国—太平洋岛国命运共同体”。

美国白宫官网8月27日刊出4000多字长文，详细介绍了美国政府的既往做法和未来目标，承诺“维护以太平洋为中心的和平与安全，致力于与太平洋岛国政府、志同道合的伙伴和私营部门合作”。参加太平洋岛国论坛的美国副国务卿坎贝尔，第一时间在社交平台上转发了这篇文章。

鹿茸与价值观

新西兰总理拉克森关于台湾问题的表态和对警务倡议的支持，让分析人士找到了更多这一五眼联盟国家全面靠拢西方国家的注脚。

台湾东海大学政治学系副教授林子立博士认为，新西兰的外交政策正在做出转变，在安全上进一步跟美国合作，都是毋庸置疑的：“拉克森在8月中旬的一次公开讲话中强调，新西兰不能继续生活在由地理位置造成的绝妙孤立，寻求加强与美国、英国、北约及其太平洋邻国等传统盟友的关系。这表明他在思考最核心的国家利益，新西兰的安全不仅是靠自己，最主要地是由最亲密的盟友澳大利亚来提供，而当澳大利亚对中国的态度发生了转变的时候，新西兰也必须跟着转变。”

林子立博士认为俄乌战争是新西兰转向的重要原因之一：“中国跟俄罗斯存在没有封顶的同盟关系，这个网络又纳入了北韩，伊朗，使得新西兰的决策圈更清楚地知道，在安全议题上要选择加入西方，坚决地站在美国这一边。当然，这也意味着经济问题跟安全问题的平衡，就变得非常地微妙。”

新西兰当代中国研究中心主任、惠灵顿维多利亚大学副教授杨杰生（Jason Young）告诉美国之音：“新中关系一直在改变，最近十年都是在慢慢改变。就相对近的情况而言，新西兰之所以对中国感到不安，一方面是在警务上，特别是中国与所罗门群岛、瓦努阿图、基里巴斯等国家的合作；另一发面，中国援助时的一些开发方式，与一些捐助国的做法不一样；此外，有些中国帮派组织在太平洋地区进行跨国犯罪。”

尽管转向已经发生，但新西兰必须寻找平衡，因为中国市场看上去不可或缺。最新的例子是鹿产品。新西兰每年向中国出口价值约7000万美元的鹿茸，其中大部分是冷冻的。去年年底，中国宣布将停止接受进口的冷冻鹿茸，决定其传统药用市场只使用干鹿茸。

8月底，与中国达成的新协议让新西兰鹿茸产业松了一口气，当季的冷冻鹿茸被允许销售到中国。新西兰鹿业协会首席执行官里斯·格里菲思 (Rhys Griffiths) 告诉新西兰国家广播电台：“在中国，我们看到新西兰的鹿茸产品开始占据主导地位。出口商非常感谢新西兰初级产业部的大量工作。”

同样是鹿产品，本地商家也从中国市场获益。在旅游胜地罗托鲁瓦工作的一位华人告诉美国之音，当地的鹿产品店，基本上都是中国游客的消费撑起来的，中国女性相信鹿茸活血、美颜，而男性认为鹿茸养气、壮阳。“还有羊驼产品店，洋人开的土特产品店和礼品店，中国消费者都很多，在商言商，如果新西兰和中国把关系搞糟，中国游客不来了，我们就要喝西北风了，”他说。

五眼小国何处去？

伴随着中美博弈的持续，新西兰面临着往何处去、又能走多远的现实问题。在国内议题上，新西兰价值联盟发起人、《北京之春》主编陈维健告诉美国之音，他希望新西兰能够尽快遏制中国的渗透：“价值观之类的说法，官方以前也强调过，现在就要看新西兰政府会不会出台外国人代理法或者反外国干预法等法案。如果法案出台了，那说明拉克森是有调整的，转向是具体的。但是现在关于这个法案，一点声音都没有。”

“新西兰是五眼联盟中的最小的国家，亲共势力可以说是有恃无恐。他们打压在新西兰的异见人士，离岸热烈拥护中共推出的各种政策。如果说这个法案落实了，那么他们一定会收敛，现在他们还是继续这么嚣张，”陈维健说。

在国际议题上，台湾东海大学政治学系副教授林子立博士告诉美国之音，中国市场占新西兰出口的30%左右，转向的新西兰要在经济上多想办法：“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定很重要，能更有效地协调参与国跟中国的经济往来，形成价值规范，管理跟中国经贸往来的风险。”

林子立同时表示，新西兰在转向上已经做出了很多努力：“新西兰也是蓝色太平洋伙伴计划的成员，另外四个成员国是澳大利亚、日本、英国和美国，这个组织是面向太平洋地区的。新西兰的不少做法，一方面就是要让民主同盟国家放心，另一方面就是不引起中国的愤怒。”

新西兰会不会加入AUKUS第二支柱，是新中关系向好或向坏的重要参照之一。新西兰当代中国研究中心主任、惠灵顿维多利亚大学副教授杨杰生（Jason Young）告诉美国之音：“目前分析人士有两个看法。第一个看法，新西兰跟澳大利亚、美国、英国的关系非常密切，已经有很多国防、安全方面的合作，所以加入第二支柱也是自然而然的；另外一个看法则相反，就是新西兰为什么要加入第二支柱，没有人说出来是有什么好处、也可能有些什么坏处，尤其是中国政府已经表示特别反对AUKUS，所以新西兰压力也很大。”

“新西兰现在不能选择是否加入AUKUS。究竟该怎么走，目前的想法非常抽象、也是模棱两可，”杨杰生认为。

谈及到底是经贸重要，还是价值观、安全重要，杨杰生告诉美国之音：“价值观也好，利益也罢，都是复杂的。没有安全怎么会有经济，没有经济怎么会活着呢，所以都是重要的。新西兰和中国的价值观也有相同之处，比如说多边主义等，在包括经贸合作等方面也有共同利益。价值观是重要的，利益也是重要的，是复杂的平衡行为。当价值观和利益发生冲突的时候，新西兰和中国官方的管理就显得非常重要。”